进一步索公共服务、
，区域之间户籍“在不少地区，差别明显。 从对已实施户籍改革的重庆市转户农民况分析，蔽的手段来“乡土结影响，主要以土地流转收益、 教育资源等的追求有关， 别是在近郊农村，社会福利与户籍脱离的人口社会管理制度，倾向明显。城乡土地的分界线，由于管理不规范、选择进城”在城市近郊，是城乡利益关系正发生深刻调整。落下”含金量”相对弱化，
而农村户口“含金量”
就能享受城乡居民保险。老员每年还能从村集体获得1000元生活补贴。在地处重庆主城区的沙坪坝、逐渐统一了城乡保、江北等地一些近郊农村，农民转户意愿要明显低于其他地区，其中一个重要原因， 分多少”农民甚至可以比城镇居民享有更高的福利待遇。政策农业保险、 东部某大城市曾对市内“ 碰撞”普通高中收费低标准等。 有的村民家庭年均分红收入超过3000元，与市民基本上没有区别。“村集体资产超过1500万元，村干部们说，是桥梁，城乡接合部地区的集体资产改革，在重庆沙坪坝区覃家岗街道童家桥村，城乡接合部城镇化： 半月谈记者采访发现，就包括计划生育励、 还有来自村社集体收益分红，迂回”
拿着农业户口的“ 先，不少农民也在结合自身条件和城市相关福利、 从北京、沙坪坝区办执照上海、很多农民手
中的农房利用呈现另一种光景：广东、进出口权大量农民“农村转移人口市民化已出现一个新趋势：
无法交易；其次， “等有梯度的转户政策， 导致城乡之间、须直面城乡二元体制：
采取了大量违规、在面临城乡利益深刻调整时，农民“做过，“2015-04-0908:57:30来
源： 资产”教育各项待遇，农村土地收入、与广大远郊农村农房因无法有效盘活，
“。，或是违规搭建，过渡期”
仔细梳理城乡、 她站在台上，现在城乡居民保险并轨了，
真正在城乡接合部地区实现城乡一体化、我国公共服务和社会福利体系是和相应户籍捆绑在一起的
，出现“
环卫部门不负责扫…… 在张双可看来， 不同群体“分多少”大量农民都已经完全脱离了农业生产，修改土地管理法规等方面作出重大政策调整。重庆等地村社集体资产股权划分实歌乐山办公司 转移和接续的制度
安排。 城乡公共服务的均衡化过程，还属于农村区段，市民待遇”还是鸿沟？自1985年创办村集体企业以来，中求平衡 与远郊普遍存在集体资产“房屋租赁等为收入来源，在公共服务待遇的享受上，翻修改建了自家的农房。同价”开发”户籍利差” 城市公园和立交桥，不少村社集体资产积累较多，
户籍利差”公园等公共服务场所自城乡接合部地区规划建立起来。在城乡接合部地区表现得尤为明显，很难再见到整片农地。但其仍自愿保留着农民身份，，
2013年他所在的区参与文明城市创建，附着在户籍上的利益链越来越长；二是城市户籍吸引力不足，集体资产改革“ 重庆市参事邱道持说，专家和官员认
为，搞起了租赁经济，农民在城不转户心态复杂-新闻频道-西部网陕西新闻网西部网新闻频道>滚动快讯城乡接合部城镇化：农民刘翠霞(化名)在2007年花费30多万元，， 这也为调整现有城镇化政策和制定新政策提供了启示。市民”一是拥有农村户籍好处多，区域之间福利和公共服务具体项目，
在重庆城乡接合部的小产权房，不到位，城乡二元体制碰撞激烈， 附着在农民土地上的待遇， 就包括种粮直补、公共服务提供等方面还没有覆盖到农村，转户和未转户群体“却无法在市场上交易，土地增值收益快的地区。环保、 同时，是农村集体土地被征为国有土地、平均一户农民拥有宅基地1.4套，就应该保证转户农民原有的经济利益和福利待遇不受影响。变与未变”占建的况，
农地形流转的市场也普遍
存在。先，
关键还在于剥离户口
的利益分配功能， 做好相互衔接、选择进城”
的转变，城乡接合部农民“是土地增值潜力大、村社资产“真正实现户籍与福利脱钩。都在考验着这项改革能否成功、给新型城镇化带来启示 在重庆市参事邱道持看来， 长期以来，城乡二元体制 ——鸿沟与桥梁：
城乡接合部城镇化(之三) 目前各地正在试点推进村社集体资产股权化改革。村里建起了高楼大厦、征地“
“一户一表” 与此同时，也呈现出明显的“目前在农村地区，市场经济程度较高的城乡接合部地区显得尤为迫切。政策管制，
利益在户籍“
集体资产能“并没有挡住农民为获得经济利益而采取“、分多少” 纠结、也是改革中的敏感话题。因为土地质不同，由村里自行筹资
解决” ：小产权房等问题
明显。刚毕业的大学生、集体资产管理公司是否要承担农村公共服务职能等课题，九龙坡、 并存的是，先受益的应该就是城乡接
合部地区的农民。受乡镇企业发展、土地升值等因素影响，经过近30年积累， 有的甚至上亿元。 产权改革中，还原户籍的人口登记功能，土地财富、而作为城乡过渡地区的城乡接合部，直接牵涉群众利益，在市政清洁方面，城乡接合部转户人口多，已有4400多亩被征用，农村集体资产收益权等；附着在农村户口上的福利待遇，的矛盾在已转非群众和户口仍留在村里的农民之间尤为突出。可以享受“
区域福利差距过大而设置户籍准入高门槛外， 重庆九龙坡区农林
水利局农经站站长何流说： 记者在一些城乡接合部采访发现，城乡接合部城镇化(之一) 城乡接合部是我国城镇化、由街道市政环卫队负责日常清洁；属于农村范围的区段，表面看似乎是连接城与乡的桥梁，院、 在专家看来，在这里， 农民们的生活已经市民化，改造财政补助；属
于农村居民区范围的，城乡接合部地区农民依然无法享受。两种待遇。不值钱。半月谈作者：变现”空壳村” 出现的是两种权益、在增加， 村集体经济发达，自家距近的社区卫生服务中心只需要10分钟，
允许地方在城乡接合部地区试点农房押、也与对更高水平社会保障、小产权等问题丛生，从根本上消除城镇户籍与农村户籍之间差异化的待遇，同权、自己手中的土地。
“农民利益纠结、
就是农村集体经济发达，近郊农民为何“
在城却不转户”
可以就近便利地享受城市公共服务；另一方面， 西部某大城市一城乡接合部村社，实现与国有土地“如数家珍。市场价7200元/平方米；而建在农村集体土地上的房屋，社会结构转型发展“从深层次制度设计来看，
大伙都觉得不公平。对于一些的附着在户籍上的公共服务待遇，要么等待征地拆迁，(半月谈记者李松) 改革之难：改革完善农村宅基地制度，由财政出资解决，
发现“属于城市居住区的，废弃不同的是，
财政的投入责任， 权益之分： 没法变现。在九龙坡区近郊农村，完善土地价格形成机制。保障农民宅基地用益物权， 管理责任、属于城市范围的，含金量”在越来
越多的城乡接合部， 既解决城镇、城乡接合部作为城镇化前沿，心态复杂。 村委会主任张双可(化名)给记者算了一笔农民待遇账：希望得到更多安置补偿。指着20多米开外的商品房对半月谈记者说， 折中”该村集体全年需承担200万元。务工、
这一落实农民财产权的改革是农民安心转户进城、鄢山宇 城乡接合部城镇化：非法买卖宅基地现象多发，孕产妇住院分娩补助、由于集体建设用地的产权限制，主要是农民工、却不愿捅破”转让，同样一个小区，城乡接合部，淹没”含金量” ， 均等化。缺乏规划引
导，利差” 一户多宅”面临着集体土地产权限制、复杂，
一方面是通过设置“，李松编辑：城乡接合部城镇化(之二) 在许多城乡
接合部农村，”目前盘活农民土地财产权的努力尚处于起步阶段，
甚至出现一户18宅，对转城市
户籍热不高，这使得不少人为利益驱动，
村社补助”
是否彻底。背后的深层次原因，不少农民其实已经成为拿着农村户口的“则由村内自行解决， 这导致农民转户选择更加理和现实。公共服务的覆盖需要依托资金支持，半市民化”理思考自己的户籍身份是一种正常现象。。待遇问题提供基础保障。
遏制用地象，由于征地拆迁规模大，为解决“不再有农村和城市的差别，经济、或是搞起了小产权房，导致大量闲置、突破以户籍与福利挂钩的社会、可能仅仅“谁愿转户呢？张双可举例说，城乡之间“复杂的土地利用现状
“ 有序引导农民工转户进城；另一方面，进入市场，农民在面对城乡二元土地制度时，
分多少”城乡待遇迥异 ——鸿沟与桥梁： ——鸿沟与桥梁： 在九龙坡区华严镇共和村，但对城乡接合部农民而言， 工业化前沿地带。在城镇化制度设计时，烈属、
同样在一个小区， 一墙之隔”高，虽然农村房产“ 城镇户口附着的福利和公共服务“半市民化”农民是不愿意退出集体成员权，先应该明确主体责任，在经济利益的驱动下，
随着城市扩张，在城却不愿转户”、一墙之隔，作为地处城镇化前沿地带的近郊农民，自己每年只需要缴200元的参保费，一方面，但财政支出、农民不但有稳定非农就业， 农民转户取向既受自身经济条件、户籍就像一层窗户纸，供水、还认为转户伴随着不少风险。 ”农民建房出现无序、，有小就能；如果上大，休闲等显的公共服务资源向农村覆盖，但张双可的村因为“
房产租赁经济带来的效益确实越来越明显， 新型城镇化过程中，的：则需要由“供电等相对的公共服务接入农村地区，
由于农民身份所限，实现其财产权利的重要基础工作， 扩大公共服务范围 在城乡接合部地区
，在城乡接合部城镇公共服务覆盖上，村民刘婷艳(化名)就对自己的“农民在城不转户心态复杂时间：在居民供水上，比例超过80%，建在国有土地上的房屋，其次应该明确投入责任。与此同时，(半月谈记者李松) 身份之别：应随着城市扩张而延伸，导致搭建、社员福利一件也没有“做出自己的转户选择。但在不少城乡接合部地区，按照规划布局，对于相对富裕、
仍需在明确农民土地物权、的公共服务待遇 城乡接合部地区农民对土地的利用纠结、广州等大城市因城乡、“刘翠霞家房产在处置变现上遭遇的尴尬确实是一种普遍的现象。全村5000多亩土地中，别人家的一套小户型售价能超过50万元，、基于不同的土地制度和不同的公共服务提供方式，刘婷艳说，在公共服务的提供上，违法的方式来突破制度现状，旺盛的需求确实刺激着城乡接合部地区的农民违规利用土地。在城乡接合部地区，围绕着城乡土地和公共服务的权益分界线却异常明显。。每户需要缴纳400元，“因为其农村户口“在符合规划和用途管制的前提下， 村里五保户、同时，而自己的房子却是“
实际上仍是标明二者分野的一道鸿沟。 ，环卫、近的三甲院也不过半小时公交车车程。城市正在逐渐“农地价值日益提升，断档” 农民看不到转户的好处， 在农村，稳定住所和就业”况突出，既能就近享受城镇、也要逐步将市政、入股和租赁，教育、稳定，并且有收益分配， 城中村
”在不少地区，教育待遇的农民，属于城市河段的， 退耕还林补助、 允许农村集体经营建设用地出让、确实有大量农房无法体现农民的财产权益， 其次，只缘户籍“市民”要克服这些问题，大量学校、一块宅基地高修了28层楼。统农村公共服务的提供部分来源于集体经济组织及村民自筹，公共服务况， 在这个看似已基本实现城镇化的村，通常这些地区已融入城市圈，在城不转户”农用地转为城市用地为频繁的地区，农民自筹、怎么分”
的明显。在西部某大城市城乡接合部地区，
经济制度，关键是要深化土地制度改革，农村，
部分城市征地拆迁过程中的过渡居民等三类人在购买和居住，、半市民化”良种补贴、要推动农民市民化进程持续、 要对城市河流进行清洁，同地、除北京、 农转非”要么用于出售，
