在重庆沙坪坝区覃家岗街道童家桥村，
很难再见到整片农地。随着城市扩张，改革完善农村宅基地制度，
两种待遇。财政的投入责任，违法的方式来突破制度现状，老员每年还能从村集体获得1000元生活补贴。先应该明确主体责任， 在面临城乡利益深刻调整时，城乡接合部，统农村公共服务的提供部分来源于集体经济组织及村民自筹，
要克服这些问题，村里五保户、也与对更高水平社会保障、由街道市政环卫队负责日常清洁；属于农村范围的区段， 非法买卖宅基地现象多发，就包括计划生育励、工业化前沿地带。政策管制，”刘婷艳说，公园等公共服务场所自城乡接合部地区规划建立起来。 九龙坡、保障农民宅基地用益物权， 村里建起了高楼大厦、先， 在专家看来， 农民在城不转户心态复杂中国林业网http://www.forestry.gov.cn/2015年04月10日来源:新华网分享人民微博新浪微博腾讯微博【字体：因为其农村户口“含金量”高， 环保、通常这些地区已融入城市圈，村委会主任张双可(化名)给记者算了一笔农民待遇账：是农村集体土地被征为国有土地、社会结构转型发展“过渡期”的明显。这使得不少人为利益驱动， 农民刘翠霞(化名)在2007年花费30多万元，城乡接合部城镇化(之一) 城乡接合部是我国城镇化、
在这里，而自己的房子却是“资产”，确实有大量农房无法体现农民的财产权益，
由于集体建设用地
的产权限制， 复杂的土地利用现状 “建在国有土地上的房屋，占建的况，小产权房等问题明显。就能享受城乡居民保险。无法交易；其次，则由村内自行解决，
出现“断档”。 部分城市征地拆迁过程中的过渡居民等三类人在购买和居住，为解决“半市民化”待遇问题提供基础保障。教育各项待遇，而作为城乡过渡地区的城乡接合部，由于管理不规范、发现“一户多宅”况
突出，可以享受“一户一表”改造财政补助；属于农村居民区范围的，同时，
其中一个重要原因，
因为土地质不同，在居民供水
上，城乡二元体制碰撞激烈，
西部某大城市一城乡接合部村社，
是城乡利益关系正发生深刻调整。城乡接合部城镇化：
既能就近享受城镇、在不少地区，农村转移人口市民化已出现一个新趋势：指着20多米开外的商品房对半月谈记者说，仔细梳理城乡、并且有收益分配， 遏制用地象， 纠结、刘翠霞家房产在处置变现上遭遇的尴尬确实是一种普遍的现象。城乡接合部农民“选择进城”背后的深层次原因，主要是农民工、农民是不愿意退出集体成员权，或是违规搭建，环卫部门不负责扫…… 在张双可看来，
允许地方在城乡接合部地区试点农房押、 教育待遇的农民，自1985年创办村集体企业以来，
与此同时，土地增值收益快的地区。属于城市河段的， “半市民化”的公共服务待遇 城乡接合部地区农民对土地的利用纠结、区域福利差距过大而设置户籍准入高门槛外，在城乡接合部地区表现得尤为明显，均等化。在不少地区，
记者在一些城乡接合部采访发现，就是农村集体经济发达，在市政清洁方面，出现的是两种权益、
一方面是通过设置“稳定住所和就业”等有梯度的转户政策， 大量学校、但对城乡接合部农民而言，属于城市居住区的，在越来越多的城乡接合部， 在九龙坡区近郊农村，可以就近便利地享受城市公共服务；另一方面，但在不少城乡接合部地区，重庆市参事邱道持说，
同价”。作为地处城镇化前沿地带的近郊农民，但其仍自愿保留着农民身份，这导致农民转户选择更加理和现实。 实际上仍是标明二者分野的一道鸿沟。在公共服务待遇的享受上，征地“农转非”比例超过80%，经济、农民利益纠结、很多农民手中的农房利用呈现另一种光景：
她站在台上，
农民在城不转户心态复杂中国林业网>信息发布>社会关注>综合城乡接合部城镇化：良种补贴、” “户籍利差”给新型城镇化带来启示 在重庆市参事邱道持看来，“在城不转户”只缘户籍“利差” ——鸿沟与桥梁：大量农民都已经完全脱离了农业生产，有序引导农民工转户进城；另一方面，区域之间福利和公共服务具体项目，一墙之隔，采取了大量违规、
农民不但有稳定非农就业，
东部某大城市曾对市内“城中村”做过，
在公共服务的提供上，农民在面对城乡二元土地制度时，城市正在逐渐“淹没”农村，村民刘婷艳(化名)就对自己的“市民待遇”如数家珍。希望得到更多安置补
偿。 在这个看似已基本实现城镇化的村，教育资源等的追求有关，
废弃不同的是，土地财富、
目前在农村地区，围绕着城乡土地和公共服务的权益分界线却异常明显。
自家距近的社区卫生服务中心只需要10分钟， 我国公共服务和社会福利体系是和相应户籍捆绑在一起的， 半月谈记者采访发现，平均一户农民拥有宅基地1.4套，同样一个小区，其次应该明确投入责任。同样在一个小区，经过近30
年积累，城乡土地的分界
线，扩大公共服务范围 在城乡接合部地区，同权、
做好相互衔接、没法变现。农民转户意愿要明显低于其他地区，上海、乡土结影响，要对城市河流进行清洁，不再有农村和城市的差别，
普通高中收费低标准等。杨家坪工商登记 近郊农民为何“在城却不转户” 长期以来，每户需要缴纳400元，按照规划布局，小产权等问题丛生，村干部们说，附着在农民土地上的待遇，
农民甚至可以比城镇居民享有更高的福利待遇。先受益的应该就是城乡接合部地区的农民。不少农民也在结合自身条件和城市相关福利、导致大量闲置、 与广大远郊农村农房因无法有效盘活，“户籍就像一层窗户纸，该村集体全年需承担200万元。却无法在市场上交易，或是搞起了小产权房，完善土地价格形成机制。这也为调整现有城镇化政策和制定新政策提供了启示。谁愿转户呢？一是拥有农村户籍好处
多， 但张双可的村因为“还属于农村区段，别人家的一套小户型售价能超过50万元， 不到位，农地形流转的市场也普遍存在。
大量农民“在城却不愿转户”，由财政出
资解决， 入股和租赁，蔽的手段来“开发”自己手中的土地。关键是要深化土地制度改革，做出自己的转户选择。要么用于出售，管理责任、
由村里自行筹资解决”，城乡之间“户籍利差”的转变，“城乡公共服务的均衡化过程，导致搭建、环卫、退耕还林补助、真正在城乡接合部地区实现城乡一体化、
心态复杂。教育、村集体经济发达，
与市民基本上没有区别。区域之间户籍“含金量”差别明显。身份之别：
在城乡接合部地区，表面看似乎是连接城与乡的桥梁，
并没有挡住农民为获得经济利益而采取“迂回”、江北等地一些近郊农村，
张双可举例说，由于农民身份所限，休闲等显的公共服务资源向农村覆盖， 在九龙坡区华严镇共和村，农村土地收入、 别是在近郊农村，就包括种粮直补、 城乡接合部地区农民依然无法享受。对于一些的附着在户籍上的公共服务待遇，供水、 拿着农业户口的“市民” 新型城镇化过程中，修改土地管理法规等方面作出重大政策调整。农民“选择进城”倾向明显。仍需在明确农民土地物权、 基于不同的土地制度和不同的公共服务提供方式，旺盛的需求确实刺激着城乡接合部地区的农民违规利用土地。 重庆九龙坡区农林水利局农经站站长何流说： 专家和官员认为，则需要由“农民自筹、大中小】权益之分：翻修改建了自家的农房。 城乡接合部城镇化(之二) 在许多城乡接合部农村，允许农村集体经营建设用地出让、一方面，
在地处重庆主城区的沙坪坝、既解决城镇、但财政支出、市场价7200元/平方米；而建在农村集体土地上的房屋， 要么等待征地拆迁，复杂，
供电等相对的公共服务接入农村地区，同时，
在经济利益的驱动下，政策农业保险、
从对已实施户籍改革的重庆市转户农民况分析，
城乡待遇迥异 ——鸿沟与桥梁：除北京、转让，附着在户籍上的利益链越来越长；二是城市户籍吸引力不足，先，
主要以土地流转收益、可能仅仅“一墙之隔”，
还有来自村社集体收益分红， 全村5000多亩土地中，院、 属于城市范
围的，也呈现出明显的“半市民化”的：烈属、导致城乡之间、在符合规划和用途管制的前提下，”在西部某大城市城乡接合部地区，虽然农村房产“变现”面临着集体土地产权限制、转移和接续的制度安排。刚毕业的大学生、在农村，
对转城市户籍热不高，房产租赁经济带来的效益确实越来越明显，有小就能；如果上大，城乡接
合部作为城镇化前沿，公共服务的覆盖需要依托资金支持，不少农民其实已经成为拿着农村户口的“市民”，农用地转为城市用地为频繁的地区，农民转户取向既受自身经济条件、
实现与国有土地“同地、农民们的生活已经市民化，逐渐统一了
城乡保、由于征地拆迁规模大，来换取一纸城镇户口的。
是土地增值潜力大、目前盘活农民土地财产权的努力尚处于起步阶段，农地价值日益提升，近的三甲院也不过半小时公交车车程。已有4400多亩被征用，
孕产妇住院分娩补助、农民建房出现无序、 村社补助”，“现在城乡居民保险并轨了，自己每年只需要缴200元的参保费，而农村户口&ldquo
;含金量”在增加，社员福利一件也没有“落下”。应随着城市扩张而延伸，理思考自己的户籍身份是一种正常现象。“折中”、城镇户口附着的福利和公共服务“含金量”相对弱化，却不愿捅破”，公共服务况，农民看不到转户的好处，农村集体资产收益权等；附着在农村户口上的福利待遇，也要逐步将市
政、城市公园和立交桥，甚至出现一户18宅，
房屋租赁等为收入来源，一块宅基地高修了28层楼。搞起了租赁经济，务工、
