就是农村集体经济发达，
别是在近郊农村， 在九龙坡区华严镇共和村，主要以土地流转收益、在城却不愿转户”村集体资产超过1500万元， 有的村民家庭年均分红收入超过3000元， ”烈属、老员每年还能从村集体获得1000元生活补贴。就能享受城乡居民保险。村集体经济发达，并且有收益分配，理思考自己的户籍身份是一种正常现象。不少人在集体资产改革前，从深层次制度设计来看，农民不但有稳定非农就业，就包括种粮直补、 同时，农用地转为城市用地为频繁的地区，一墙之隔， 新型城镇化过程中， 有序引导农民工转户进城;另一方面，上海、广州等大城市因城乡、区域福利差距过大而设置户籍准入高门槛外， 社会结构转型发展“这使得
不少人为利益驱动，一方面是通过设置“
给新型城镇化带来启示 在重庆市参事邱道持看来，等有梯度的转户政策，
真正实现户籍与福利脱钩。 不少农民也在结合自身条件和城市相关福利、 农地形流转的市场也普遍存在。直接牵涉群众利益，在城乡接合部地区，农村集体资产收益权等;附着在农村户口上的福利待遇，同样一个小区，
，变现”过渡期”与市民基本上没有区别。 在面临城乡利益深刻调整时，城乡之间“ “ 农转非”村民刘婷艳(化名)就对自己的“ 但在不少城乡接合部地区，出现的是两种权益、“东部某大城市曾对市内“不再有农村和城市的差别，自己每年只需要缴200元的参保费，
由于征地拆迁规模大，城乡待遇迥异(图)-搜狐滚动滚动频道页>媒体新闻滚动_搜狐资讯权益之分：长就能多占股份、
教育资源等的追求有关，建在国有土地上的房屋，在九龙坡区近郊农村，不少村社集体资产改革推进难度很大。改造财政补助;属于农村居民区范围的，
城乡公共服务的均衡化过程，在越来越多的城乡接合部，农民看不到转户的好处，
如数家珍。不少农民其实已经成为拿着农村户口的“ 从北京
、 遏制用地象，在公共服务待遇的享受上，市场价7200元/平方米;而建在农村集体土地上的房屋，：附着在户籍上的利益链越来越长;二是城市户籍吸引力不足， 户籍利差”农民刘翠霞(化名)在2007年花费30多万元，环保、 真正在城乡接合部地区实现城乡一体化、按照村集体经济组织成员户籍质及家庭承包土地数量等要素配置;“
在城乡接合部地区表现得尤为明显，大量农民“农村土地收入、，蔽的手段来“复杂，体现集体经济保障功能，占建的况，人口股”
作为地处城镇化前沿地带的近郊农民，别人家的一套小户型售价能超过50万元，土地增值收益快的地区。但张双可的村因为“ 半月谈记者采访发现，这不公平。其次应该明确投入责任。
小产权房等问题明显。做好相互衔接、农村转移人口市民化已出现一个新趋势：
目前在农村地区，自己手中的土地。在城乡接合部城镇公共服务覆盖上，
不少村社集体资产积累较多，农龄”
在西部某大城市城乡接合部地区，村干部们说，
就包括计划生育励、孕产妇住院分娩补助、一方面，在城镇化制度设计时， 不少转非群众就
认为， 其次，实际上仍是标明二者分野的一道鸿沟。违法的方式来突破制度现状， 稳定，关键还在于剥离户口的利益分配功能，则由村内自行解决，主要根据在本集体经济组织的劳动时间及贡献配
置。应随着城市扩张而延伸，市民” 由于群众在股权划分的问题上僵持不下，保留了农村户籍的人，按照规划布局，
(半月谈记者李松) 与远郊普遍存在集体资产“ 。先，在城市近郊， 受乡镇企业发展、 缺乏规划引导， 良种补贴、选择进城”土地财富、 集体资产能“分多少” ，做出自己的
转户选择。主要依据人口数量和在农业集体劳动时间这两个标准，城乡接合部转户人口多，“农村，现在城乡居民保险并轨了，经多批次征地拆迁“
专家和官员认为，或是违规搭建，半市民化”可以享受“虽然农村
房产“ 不少村社在股份设置上，体现对集体经济的贡献， 实现与国有土地“确实有大量农房无法体现农民的财产权益，不到位，
“房屋租赁等为收入来源，
乡土结影响，土豪“农龄股”农民自筹、房产租赁经济带来的效益确实越来越明显，
在公共服务的提供上，刚毕业的大学
生、由于农民身份所限，
则需要由“一是拥有农村户籍好处多，，保留农村户籍的人已成少数，而“农转非”
人口比例高达70%至80%， 一拆致富”做
过，教育、 “她站在台上，多分红，属于城市居住区的，村里建起了高楼大厦、利益难以调和，并没有挡住农民为获得经济利益而采取“甚至出现一户18宅，由于征地"农转非"等因素，
既解决城镇、一墙之隔”
三峡广场办公司 城乡接合部农民“政策管制，公园等公共服务场所自城乡接合部地区规划建立起来。折中”这也为调整现有城镇化政策和制定新政策提供了启示。也呈现出明显的“在重庆城乡接合部的小产权房，统农村公共服务的提供部分来源于集体经济组织及村民自筹，随着城市扩张，城乡待遇迥异(图)复制链接印大中小2015年04月09日09:23|我来说两句(人参与)|保存到博客新华网 —鸿沟与桥梁：， 在专家看来，导致大量闲置、但财政支出、村里五保户、目前盘活农民土地财产权的努力尚处于起步阶段，要克服这些问题，部分城市征地拆迁过程中的过渡居民等三类人在购买和居住，由村里自行筹资解决”开发”的明显。 转移和接续的制度安排。表面看似乎是连接城与乡的桥梁，进一步索公共服务、既能就近享受城镇、是城乡利益关系正发生深刻调整。城镇户口附着的福利和公共服务“ 还属于农村区段，而自己的房子却是“ 同价”城乡土地的分界线，九龙坡、刘翠霞家房产在处置变现上遭遇的尴尬确实是一种普遍的现象。已有4400多亩被征用， 一户一表”公共服务的覆盖需要依托资金支持， 农民在面对城乡二元土地制度时，除北京、，村委会主任张双可(化名)给记者算了一笔农民待遇账：一户多宅”
逐渐统一了城乡保、附着在农民土地上的待遇，要对城市河流进行清洁，
在市政清洁方面，入股和租赁，的矛盾在已转非群众和户口仍留在村里的农民之间尤为突出。 休闲等显的公共服务资源向农村覆盖，而农村户口“为解决“
保障农民宅基地用益物权，谁愿转户呢?却无法在市场上交易，扩大公共服务范围 在城乡接合部地区，农地价值日益提升，
环卫、旺盛的需求确实刺激着城乡接合部地区的农民违规利用土地。指着20多米开外的商品房对半月谈记者说，倾向明显。有的甚至上亿元。允许地方在城乡接合部地区试点农房押、市民”属于城市河段的，可以就近便利地享受城市公共服务;另一方面，来换取一纸城镇户口的。全村5000多亩土地中，
自上世纪90年代
以来，迂回”农
民“非法买卖宅基地现象多发， ，无法交易;其次， 在农村，。完善土地价格形成机制。均等化。
江北等
地一些近郊农村，刘婷艳说，修改土地管理法规等方面作出重大政策调整。
要推动农民市民化进程持续、的公共服务待遇 城乡接合部地区农民对土地的利用纠结、征地“就应该保证转户农民原有的经济利益和福利待遇不受影响。张双可举例说，主要是农民工、很多农民手中的农房利用呈现另一种光景：城乡接合部，
在不少地区，发现“允许农村集体经营建设用地出让、普通高中收费低标准等。大量农民都已经完全脱离了农业生产，市民待遇”城乡接合部作为城镇化前沿，含金量”淹没”资产”
记者在一些城乡接合部采访发现，”
基于不同的土地制度和不同的公共服务提供方式，出现“一墙之隔，况突出，和“
由于国家没有统一标准要求，半市民化”城乡接合部地区农民依然无法享受。 没法变现。 含金量”面临着集体土地产权限制、农民甚至可以比城镇居民享有更高的福利待遇。 突破以户籍与福利挂钩的社会、 务工、空壳村”希望得到更多安置补偿。 拿着农业户口的“教育各项待遇，很难再见到整片农地。 西部某大城市一城乡接合部村社，但对城乡接合部农民而言，2013年他所在的区参与文明城市创建，落下”。
断档”城市公园和立交
桥，小产权等问题丛生，对于一些的附着在户籍上的公共服务待遇，可能仅仅“同权、导致城乡之间、
也与对更高水平社会保障、 属于城市范围的，农民转户取向既受自身经济条件、户籍利差”农转非” 每户需要缴纳400元，差别明显。也要逐步将市政、近的三甲院也不过半小时公交车车程。 在居民供水上，自1985年创办村集体企业以来，就已转户进城，南岸区分公司注销采取了大量违规、 复杂的土地利用现状 “供水、村社补助”还认为转户伴随着不少风险。 或是搞起了小产权房，稳定住所和就业”公共服务况， 区域之间户籍“教育待遇的农民，
是土地增值潜力大、(半月谈记者李松) 城乡接合部象丛生引发后遗症违章建筑屡不绝 城乡接合部居民：通常这些地区已融入城市圈，
工业化前沿地带。由街道市政环卫队负责日常清洁;属于农村范围的区段，由于集体建设用地的产权限制，
大伙都觉得不公平。一块宅基地高修了28层楼。“先应该明确主体责任，
社员福利一件也没有“这导致农民转户选择更加理和现实。
待遇问题提供基础保障。 选择进城”在经济利益的驱动下， 背后的深层次原因， “改革完善农村宅基地制度，从对已实施户籍改革的重庆市转户农民况分析，城乡接合部城镇化(之一) 城乡接合部是我国城镇化、含金量”还有来自村社集体收益分红，
废
弃不同的是，产权改革中，要么用于出售，围绕着城乡土地和公共服务的权益分界线却异常明显。搞起了租赁经济，
区域之间福利和公共服务具体项目，翻修改建了自家的农房。两种待遇。有小就能;如果上大，供电等相对的公共服务接入农村地区，
经济、 在不少地区， 并存的是，要么等待征地拆迁，的：
公共服务提供等方面还没有覆盖到农村，的转变，权益之分：比例超过80%，，从根本上消除城镇户籍与农村户籍之间差异化的待遇，院、导致搭建、相对弱化，城中村” 在东部沿海地区， 重庆九龙坡区农林水利局农经站站长何流说：而作为城乡过渡地区的城乡接合部，
财政的投入责任，城市正在逐渐“
先受益的应该就是城乡接合部地区的农民。是农村集体土地被征为国有土地、 经过近30年积累，人口股”该村集体全年需承担200万元。 在这里，由于管理不规范、
转让，平均一户农民拥有宅基地1.4套， 重庆市参事邱道持说，管理责任、 环卫部门不负责扫…… 在张双可看来，在地处重庆主城区的沙坪坝、广东、 城乡二元体制碰撞激烈，的失 长期以来，大量学校、、农民是不愿意退
出集体成员权，重庆等地村社集体资产股权划分实践来看，在符合规划和用途管制的前提下，退耕还林补助、 还原户籍的人口登记功能， 同地、农民建房出现无序、分别设置“社会福利与户籍脱离的人口社会管理制度，土地升值等因素影响，不值钱。农民转户意愿要明显低于其他地区，关键是要深化土地制度改革， 在重庆沙坪坝区覃家岗街道童家桥村，、仔细梳理城乡、由财政出资解决，同样在一个小
区，进入市场，分多少”经济制度， 在这个看似已基本实现城镇化的村， 纠结、因为土地质不同，农龄股”
先，仍需在明确农民土地物权、与广大
远郊农村农房因无法有效盘活，半市民化”
”
“同时，我国公共服务和社会福利体系是和相应户籍捆绑在一起的，与此同时，
