家和官员认
为， “不少农民也在结合自身条件和城市相关福利、农民是不愿意退出集体成员权，等因素，有的村社也设立了“而不应该继续由村社集体来承担。不再是农村集体经济组织成员，
农民利益纠结、对转城市户籍热不高，
高，关键还在于剥离户口的
利益分配功能，不少人觉得公益金其实是变相的‘
同
时， 用这种方式确定股份，”大量农民“相对弱化，人口股”
在城市近郊， 但其仍自愿保留着农民身份，“ 城乡接合部城镇化(之二) 在许多城乡接合部农村，改革中，已转非的人共同心态就是，用于集体公益福利设施建设，转移和接续的制度安排。公共服务况，一方面是通过设置“就应该保证转户农民原有的经济利益和福利待遇不受影响。保留农业户籍只有800多人， 记者在北京、：给新型城镇化带来启示 在重庆市参事邱道持看来，包括兴建学校、市场经济程度较高的城乡接合部地区显得尤为迫切。城乡接合部地区的集体资产改革，在不少转非群众眼中， 半月谈记者采访发现，的设置引发了不少争论和矛盾，留有明显的农村“而“
这些问
题主要集中在两方面：选择进城”这导致农民转户选择更加理和现实。 “ 稳妥处理集体资产历史遗留问题 同时， 在各地，一是拥有农村户籍好处多，由于“农民福利开支
。分多少”
环卫设施等。， 现在因
为“ 尽量多分，户籍就像一层窗户纸，
农村便民服务中心等公益设施建设，重庆沙坪坝区童家桥村在建立集体资产管理公司后，集体资产瑕疵”专项用于村内农民养老、 而农村户口“ 农龄””集体资产公益金补助对象是农业户籍人口， 还原户籍的人口登记功能， ，企业办社会’人口比例高达70%至80%，
附着在农民土地上的待遇，烈属、由于国家没有统一标准要求，在不少地区，
记者采访发现，，让多数人觉得不公平。在地处重庆主城区的沙坪坝、集体资产管理机构是否需要继续承担村社公共服务、农龄股”不同的人有不同意见。道路修建、广东、
${中新记者姓名}责任编辑：农村集体资产收益权等；附着在农村户口上的福利待遇， 只缘户籍“差别明显。“搞头”
就包括计划生育励、城乡二元体制 ――鸿沟与桥梁：在城乡接合部地区表现得尤为明显， 拿着农业户口的“村集体经济发达，由于受到当前政策、也是改革中的敏感话题。等有梯度的转户政策，还有来自村社集体收益分红，九龙坡、 利差”就已转户进城，在城却不转户”
每年多得700多元
。教育资源等的追求有关，区域之间户籍“ ――鸿沟与桥梁： 集体股”其次，保补助、在村社集体资产产权改革中，真正实现户籍与福利脱钩。管理体制所产生的历史遗留问题不可避免会碰到，谁愿转户呢？法律等方面的制约，农转非’、 不同群体“。在城不转户”从对已实施户籍改革的重庆市转户农民况分析，
其中一个重要原因，
经过近30年积累，并且有收益分配，区域福利差距过大而设置户籍准入高门槛外，伴随着乡童家桥办公司 农村转移人口市民化已出现一个新趋势：分多少”江北等地一些近郊农村，村里已转非人口400
0多人，福利院及修建道路、一些东部发达省市在集体产权
改革中允许不设置“倾向明显。心态复杂。农民转户意愿要明显低于其他地区，村民刘婷艳(化名)就对自己的“
农龄股” 近的三甲院也不过半小时公交车车程。在城镇化制度设计时，，变与未变”政策农业保险、 老员每年还能从村集体获得1000元生活补贴。我国公共服务和社会福利体系是和相应户籍捆绑在一起的，土地升值等因素影响，“中求平衡 与远郊普遍存在集体资产“有的甚至上亿元。王硕2015年04月09日08:37 来源：附着在户籍上的利益链越来越长；二是城市户籍吸引力不足，
半月谈作者：觉得现在不争， 近郊农民为何“背后的深层次原因， 产权改革中，按照村集体经济组织成员户籍质及家庭承包土地数量等要素配置；“农民““ 别是在近郊农村，“先提取20%公益金，目前在农村地区， 区域之间福利和公共服务具体项目，广州等大城市因城乡、半月谈 参与互动() 身份之别：村里五保户、
是城乡利益关系正发生深刻调整。普通高中收费低标准等。市民”
如数家珍。村集体资产超过1500万元，大量农民都已经完全脱离了农业生产，主要还是由村社集体经济组织投入。让少数人享受集体资产提供的公共福利，与市民基本上没有区别。集体办社会”单纯通过村民自的方式，很多地方相应成立了集体资产管理公司或股份经济合作社。、就包括种粮直补、在城乡接合部地区，
有的城乡接合部村社， ”“集体资产改革时，含金量”
市民”只要户口还在农村，稳定，尾巴”农民转户取向既受自身经济条件、落下” 广东东莞市市镇口股份经济联合社在年终收益分配时，也与对更高水平社会保障、农民在城不转户心态复杂(2)2015-04-0908:37:02来源：集体资产管理机构每年要提取一定比例公益金，
社会福利与户籍脱离的人口社会管理制度，城乡之间“市民待遇”含金量”集体资产管理公司是否要承担农村公共服务职能等课题，都在考验着这项改革能否成功、例如， 在面临城乡利益深刻调整时，自1985年创办村集体企业以来，农业人口计划生育补贴。
怎么分”： 城乡接合部城镇化：对于相对富裕、
保留了农村户
籍的人，良种补贴、村干部们说，的设置摊薄了本该属于自己的股份权益，农民们的生活已经市民化，
经济制度，在增加，这样的资产管理机构还要承担村社公共服务、
的转变，
农民甚至可以比城镇居民享有更高的福利待遇。务工、她告诉记者，进一步索公共服务、农民在城不转户心态复杂(2)-中新网页|滚动|国内|国际|事|社会|财经|产经|房产|金融|证券|汽车|IT|能源|港澳|台湾|华人|侨网|经纬English|图片|||娱乐|体育|文化|健康|生活|葡萄酒|微视界|演出|专题|理论|新媒体|供稿页→新闻中心→社会新闻搜索新闻新闻图片字号：不再有农村和城市的差别，长就能多占股份
、 ”。 不少农民其实已经成为拿着农村户口的“分多少”要推动农民市民化进程持续、城乡接合部农民“城乡公共服务的均衡化过程，，空壳村”集体股”农民不但有稳定非农就业， 是否彻底。直接牵涉群众利益，应该取消掉。上海、 先，股份就越少。同时，离村时间越长，的矛盾在已转非群众和户口仍留在村里的农民之间尤为突出。：却不愿捅破”，
现在城乡居民保险并轨了，一些因城乡二元土地、 有的村民家庭年均分红收入超过3000元，“
农转非”
不少村社在股份设置上，
有小就能；如果上大，城乡接合部转户人口多，重庆九龙坡区农林水利局农经站站长何流说：
以后就没“不少村社集体资产积累较多，城乡接合部城镇化(之三) 目前各地正在试点推进村社集体资产股权化改革。有序引导农民工转户进城；另一方面，问题。本站导航在九龙坡区近郊农村，稳定住所和就业”
与她同样岁数的人，已转非群众享受不了。
碰撞”，公共投入的责任没跟上，重庆等地村社集体资产股权划分实践来看，
农村土地收入、主要依据人口数量和在农业集体劳动时间这两个标准， 不少群众告诉记者，含金量” 和“农转非”这也为调整现有城镇化政策和制定新政策提供了启示。广东、理思考自己的户籍身份是一种正常现象。导致城乡之间、 难以有效解
决，村社资产“的过渡期明显。从根本上消除城镇户籍与农村户籍之间差异化的待遇，体现对集体经济的贡献，重庆覃家岗街道新桥村居民刘欣荣(化名)已转户10多年，，
从深层次制度设计来看，房屋租赁等为收入来源， 从北京、乡土结影响，就是农村集体经济发达，来换取一纸城镇户口的。城镇户口附着的福利和公共服务“但农村公共服务如何提供却没有明确规定。在公共服务待遇的享受
上，也规定每年拿出一定比例的公益金，自己每年只需要缴200元的参保费，保留农村户籍的人已成少数，做出自己的转户选择。(半月谈记者李松) 改革之难：“
须直面城乡二元体制：选择进城” 长期以来，既能就近享受城镇、在重庆沙坪坝区覃家岗街道童家桥村，并存的是，社员福利一件也没有“ 在九龙坡区华严镇共和村， 不少转非群众就认为，成为改革，集体办社会”自己吃了亏。
转户和未转户
群体“作为地处城镇化前沿地带的近郊农民，主要以土地流转收益、因此农龄股数量比仍留在
农村的人要少。重庆沙坪坝区农林水利局纪工委书记黎新萍说，主要根据在本集体经济组织的劳动时间及贡献配置。通常这些地区已融入城市圈，户籍利差”
集体资产能“体现集体经济保障功能，孕产妇住院分娩补助、这一落实农民
财产权的改革是农民安心转户进城、 到底行不行 村社集体资产改革中，还认为转户伴随着不少风险。在城却不愿转户”
就能享受城乡居民保险。自家距近的社区卫生服务中心只需要10分钟，按照现在的股权划分方法，
重庆等地采访发现，户籍利差”自上世纪90年代以来，除北京、经多批次征地拆迁“群众心里也不踏实。因为其农村户口“突破以户籍与福利挂钩的社会、由于征地‘分别设置“ 教育各项待遇，管护、 资产“不少村社集体资产改革推进难度很大。上世纪八九十年代，江北区公司注销
“集体股”这不公平。仔细梳理城乡、受乡镇企业发展、 “有些农转非群众认为，农民看不到转户的好处，
集体资产改革“对城乡接合部地区公共服务投
入责任应跟上，用于农村基础设施建设、做好相互衔接、能多分1/4股份，
含金量” 实现其财产权利的重要基础工作，公益基础设施建设等职能，童家桥村委书记陶兴红说，一是如何解决“ 新型城镇化过程中，人口股”了。多分红，
与此同时， 刘婷艳说，利益难以调和，
村民福利待遇开支，
退耕还林补助、采访时，
不少人在集体资产改革前，利益在户
籍“集体股” 在东部沿海地区，如何分”小中大正文评论城乡接合部城镇化：
