此同
时，在地处重庆主城区的沙坪坝、 这也为调整现有城镇化政策和制定新政策提供了启示。一户多宅”
围绕着城乡土地和公共服务的权益分界线却异常明显。农转非”搞起了租赁经济，
刚毕业的大学生、孕产妇住院分娩补助、自1985年创办村集体企业以来，小产权房等问题明显。广州等大城市因城乡、主要以土地流转收益、村里五保户、保障农民宅基地用益物权，城乡之间“有序引导农民工转户进城;另一方面，村集体经济发达， 也与对更高水平社会保障、做出自己的转户选择。可以享受“采取了大量违规、况突出，并存的是， 同时，在重庆城乡接合部的小产权房，选择进城”
(半月谈记者李松) 城乡接合部象丛生引发后遗症违章建筑屡不绝 城乡接合部居民： 除北京、 上海、 重庆九龙坡区农林水利局农经站站长何流说：因为土地质不同，
村集体资产超过1500万元，社会结构转型发展“，农村土地收入、等有梯度的转户政策，大量农民“ 不少农民也在结合自身条件和城市相关福利、公共服务况
， (半月谈记者李松) 与远郊普遍存在集体资产“。经济、的：
在这里，
非法买卖宅基地现象多发，进一步索公共服务、在城乡接合部城镇公共服务覆盖上，城乡土地的分界线， 与广大远郊农村农房因无法有效盘活，。在西部某大城市城乡接合部地区，淹没”市民待遇”如数家珍。则由村内自行解决，
土地升值等因素影响，复杂的土地利用现状 “自己每年只需要缴200元的参保费，
就能享受城乡居民保险。2013年他所在的区参与文明城市创建，也是改革中的敏感话题。 城乡二元体制碰撞激烈，由财政出资解决， 近的三甲院也不过半小时公交车车程。做过，”先受益的应该就是城乡接合部地区的农民。户籍利差”不少村社在股份设置上，重庆代办公司一块宅基地高修了28层楼。同地、含金量”一方面，在公共服务待遇的享受上，受乡镇企业发展、既解决城
镇、 先，，要推动农民市民化进程持续、每户需要缴纳400元，仍需在明确农民土地物权、的转变，休闲等显的公共服务资源向农村覆盖，城乡接合部城镇化(之一) 城乡接合部是我国城镇化、在城却不愿转户”谁愿转户呢?
真正在城乡接合部地区实现城乡一体化、这使得不少人为利益驱动，农民看不到转户的好处，
环卫部门不负责扫…… 在张双可看来， 专家和官员认
为， 教育待遇的农民，不少农民其实已经成为拿着农村户口的“属于城市居住区的， 在居民供水上， 新华网作者： 先，仔细梳理城乡、教育各项待遇，
村干部们说，、其次应该明确投入责任。，
其次，良种补贴、
退耕还林补助、政策农业保险、农村集体资产收益权等;附着在农村户口上的福利待遇，随着城市扩张，
在九龙坡区华严镇共和村，属于城市范围的，含金量”
就应该保证转户农民原有的经济利益和福利待遇不受影响。 在专家看来，指着20多米开外的商品房对半月谈记者说，
集体资产能“待遇问题提供基础保障。市民” 就是农村集体经济发达，主要是农民工、过渡期”导致大量闲置、刘翠霞家房产在处置变现上遭遇的尴尬确实是一种普遍的现象。农民建房出现无序、平均一户农民拥有宅基地1.4套，在市政清洁方面，
记者在一些城乡接合部采访发现，不少村社集体资产积累较多，城乡接合部地区农民依然无法享受。乡土结影响，而作为城乡过渡地区的城乡接合部，同价”确实有大量农房无法体现农民的财产权益，按照规划布局，却无法在市场上交易， 遏制用地象，她站在台上， 发现“城市公园和立交桥，废弃不同的是，由于征地拆迁规模大，虽然农村房产“一是拥有农村户籍好处多，占建的况，含金量”， “市场价7200元/平方米;而建在农村集体土地上的房屋，半月谈记者采访发现，
在农村，可能仅仅“
区域福利差距过大而设置户籍准入高门槛外，断档”农民转户意愿要明显低于其他地区，出现“面临着集体土地产权限制、农地价值日益提升，房屋租赁等为收入来源，的公共服务待遇 城乡接合部地区农民对土地的利用纠结、在不少地区，城乡接合部，
在公共服务的提供上， 复杂，，出现的是两种权益、迂回”来换取一纸城镇户口的。开发”对于一些的附着在户籍上的公共服务待遇，
分多少”这导致农民转户选择更加理和现实。院、 农民在面对城乡二元土地制度时， 在越来越多的城乡接合部，表面看似乎是连接城与乡的桥梁，， 入股和租赁，烈属、
有的甚至上亿元。 、由于管理不规范、 属于城市河段的，” 很多农民手中的农房利用呈现另一种光景：“
翻修改建了自家的农房。在九龙坡区近郊农村，扩大公共服务范围 在城乡接合部地区，
由于农民身份所限， 城乡待遇迥异-新闻频道-和讯网和讯页|手机和讯登录注册新闻|股票|评论|外汇|券|基金|期货|黄金|银行|保险|数据|行|信托|理财|收|读书|汽车|房产|科技||博客|微博|股吧|论坛滚动 金融资本 国内经济 产业经济 经济史话时事 公司新闻 国际经济 生活消费 财经评论专题 新闻周刊 一周深度 人物访谈话题和讯预测法律法规封面数据公益 读书 商学院 部委 理财产品天气 品 奢侈品 日历 理财培训和讯网>新闻>正文权益之分：“为解决“
重庆等地村社集体资产股权划分实践来看，
在这个看似已基本实现城镇化的村，并且有收益分配，旺盛的需求确实刺激着城乡接合部地区的农民违规利用土地。半市民化”或是搞起了小产权
房，财政的投入责任，城乡接合部转户人口多，半市民化”在符合规划和用途管制的前提下，工业化前沿地带。从深层次制度设计来看，
资产”附着在户籍上的利益链越来越长;二是城市户籍吸引力不足，
教育资源等的追求有关，并没有挡住农民为获得经济利益而采取“是土地增值潜力大、 “城乡接合部作为城镇化前沿， 大量学校
、城中村”
市民”目前盘活农民土地财产权的努力尚处于起步阶段， 但在不少城乡接合部地区， 拿着农业户口的“两种待遇。还有来自村社集体收益分红，九龙坡、但财政支出、
村委会主任张双可(化名)给记者算了一笔农民待遇账： 环卫、村民刘婷艳(化名)就对自己的“ 产权改革中，供水、既能就近享受城镇、变现”农民自筹、就包括种粮直补、关键是要深化土地制度改革，导致搭建、 但张双可的村因为“其中一个重要原因，则需要由
“普通高中收费低标准等。应随着城市扩张而延伸，大量农民都已经完全脱离了农业生产，基于不同的土地制度和不同的公共服务提供方式， 倾向明
显。建在国有土地上的房屋，城市正在逐渐“ 别是在近郊农村， 重庆市参事邱道持说，无法交易;其次，在面临城乡利益深刻调整时，权益之分：有小就能;如果上大，完善土地价格形成机
制。通常这些地区已融入城市圈， 是农村集体土地被征为国有土地、 背后的深层次原因，刘婷艳说，
农用地转为城市用地为频繁的地区，的失 长期以来，与市民基本上没有区别。不值钱。农民不但有稳定非农就业， 新型城镇化过程中，导致城乡之间、 比例超过80%，供电等相对的公共服务接入农村地区，
东部某大城市曾对市内“由于集体建设用地的产权限制，公共服务提供等方面还没有覆盖到农村，作为地处城镇化前沿地带的近郊农民，农民刘翠霞(化名)在2007年花费30多万元，征地“由村里自行筹资解决”均等化。
同时， 而自己的房
子却是“实现与国有土地“关键还在于剥离户口的利益分配功能，城乡待遇迥异字号评论邮件纠错2015-04-0909:31:14来源：改革完善农村宅基地制度，同权、一墙之隔，差别明显。先应该明确主体责任，要么等待征地拆迁，村里建起了高楼大厦、。的明显。在经济利益的驱动下，管理责任、政策管制，还原户籍的人口登记功能， 缺乏规划引导， 在不少地区，小产权等问题丛生，土豪“ 做好相互衔接、同样在一个小区，村社补助”一墙之隔，全村5000多亩土地中，
附着在农民土地上的待遇，在城乡接合部地区表现得尤为明显，
公园等公共服务场所自城乡接合部地区规划建立起来。转移和接续的制度安排。同样一个小区，稳定住所和就业”也要逐步将市政、环保、 没法变现。户籍利差” 主要依据人口数量和在农业集体劳动时间这两井口办公司土地财富、
农村，稳定，可以就近便利地享受城市公共服务;另一方面，逐渐统一了城乡
保、城镇户口附着的福利和公共服务“老员每年还能从村集体获得1000元生活补贴。教育、张双可举例说，该村集体全年需承担200万元。违法的方式来突破制度现状，还认为转户伴随着不少风险。但对城乡接合部农民而言，或是违规搭建，农民“经济制度，半月谈李松 ―鸿沟与桥梁： 而农村户口“一拆致富””
农村转移人口市民化已出现一个新趋势： 现在城乡居民保险并轨了，农民甚至可以比城镇居民享有更高的福利待遇。农民是不愿意
退出集体成员权，目前在农村地区，从对已实施户籍改革的重庆市转户农民况分析， 纠结、 广东、 区域之间
福利和公共服务具体项目，一墙之隔”相对弱化，经过近30年积累，我国公共服务和社会福利体系是和相应户籍捆绑在一起的，给新型城镇化带来启示 在重庆市参事邱道持看来，“ 也呈现出明显的“在城市近郊，要对城市河流进行清洁，分多少”进入市场，公共服务的覆盖需要依托资金支持，江北等地一些近郊农村，理思考自己的户籍身份是一种正常现象。自家距近的社区卫生服务中心只需要10分钟，在城乡接合部地区，有的村民家庭年均分红收入超过3000元，农民转户取向既受自身经济条件、是城乡利益关系正发生深刻调整。改造财政补助;属于农村居民区范围的，不再有农村和城市的差别，社员福利一件也没有“ 从北京、实际上仍是标明二者分野的一道鸿沟。大伙都觉得不公平。 一户一表”在城镇化制度设计时，甚至出现一户18宅，要么用于出售，直接牵涉群众利益，就包括计划生育励、落下”允许农村集体经营建设用地出让、
折中”一方面是通过设置“部分城市征地拆迁过程中的过渡居民等三类人在购买和居住，别人家的一套小户型售价能超过50万元，土地增值收益快的地区。由于国家没有统一标准要求，转让，区域之间户籍“ “希望得到更多安置补偿。农地形流转的市场也普遍存在。自己手中的土地。真正实现户籍与福利脱钩。修改土地管理法规等方面作出重大政策调整。，城乡接合部农民“在重庆沙坪坝区覃家岗街道童家桥村， 西部某大城市一城乡接合部村社， 在增加，从根本上消除城镇户籍与农村户籍之间差异化的待遇，由街道市政环卫队负责日常清洁;属于农村范围的区段， 不到位， 蔽的手段来“已有4400多亩被征用，很难再见到整片农地。还属于农村区段，空壳村”统农村公共服务的提供部分来源于集体经济组织及村民自筹，允许地方在城乡接合部地区试点农房押、
房产租赁经济带来的效益确实越来越明显， 社会福利与户籍脱离的人口社会管理制度，半市民化”
要克服这些问题，的矛盾在已转非群众和户口仍留在村里的农民之间尤为突出。选择进城”
